以存量换增量 用地下换地上

  近日，为大力推进土地资源节约集约利用，自然资源部发布《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》，共收录基础设施、公共服务设施、产业园区及工业项目、城乡高水平质量的发展领域节地技术和节地模式38个，这中间还包括南通市开发区园区空间再造节地模式、连云港石化产业基地公用设施共建共享节地模式。

  这两家园区结合自己实际，聚焦“用存量换增量”“用地下换地上”，逐步提升节约集约用地水平，同时也为国内其他园区提供了可借鉴的节地经验。

  南通市以低效工业片区再开发为切入点，实施开发区化工产业提升和园区空间再造三年行动，通过低效用地全面摸底、规划引领布局优化，实施老旧产业园区整体改造，释放工业用地1300亩，保障了优质项目落地。

  据了解，2021年，南通开发区制定《推进空间再造高水平质量的发展实施方案》《南通开发区化工产业提升及园区空间再造三年行动实施方案》，提出要以新一轮国土空间规划为引领，统筹专项规划和详细规划，实施“空间再造”行动，整体重构腾退出的低效用地空间。

  按照计划，南通开发区将利用三年时间，逐步关闭位于长江沿岸1千米以内的化工北区，成片推进化工南区改造升级，实现化工园区空间再造。目前，南通开发区老旧产业退出，释放1300亩工业用地，不仅保障了百亿元林洋光伏项目快速落地见效，也为后续嘉吉粮油、京华制药等优质项目提供了选址空间。2023年园区工业用地供应42宗4942亩，其中69%的土地为空间再造收回土地再供应，实现以存量换增量，增强了自然资源要素保障能力。

  位于徐圩新区的连云港石化产业基地是国家重点发展的七大石化产业基地之一，在园区开发建设之初便立足长远，通过园区内工业污废水集中处置，实现设施共享节地；充分的利用地下空间，将电力、通讯、原水、给水、污水、燃气、热力等市政管线集中入廊，实现集约化建设节地，累计节约1500亩土地用于企业生产。

  江苏方洋水务有限公司在连云港石化产业基地投资建设了工业废水综合治理中心，将污废水分类分质收集，并采用同样的污废水净化处理工艺流程处理，使园区化工企业的生产污水无需厂内预处理，可直接排入定制化的第三方治理工程，每年可为化工企业节约治污成本数千万元，在减轻企业环保负担的同时，也系统降低园区废水净化处理的碳排放。

  “这样一来，园区内企业在建设阶段就不用自建污水预处理装置，避免了上下游之间污水处理工艺重复建设造成的投资浪费，不仅提高了污水处理的针对性，也进一步提升了污水集中处理的规模效应。”连云港市自然资源和规划局有关部门负责人表示。

  此外，连云港石化产业基地还多维度复合利用土地资源，建立地下综合管廊，将电力、通讯、原水、给水、污水、燃气、热力等市政管线集中入廊，集约化建设。

  “通过充分的利用地下空间，将各产业板块和重大公用工程及重点配套服务设施进行连接，实现产业保障、应急疏散、应急灾备、安全集约、智能管控、防灾抗灾六大功能，使城市地下空间的开发利用有序化、合理化和高效化。”连云港市自然资源和规划局有关部门负责的人介绍说，该综合管廊辐射面广，可以全方面覆盖石化基地内30余家化工企业，一方面能够减少园区内大型车辆的运输成本；另一方面将管廊集中，有实际效果的减少道路两旁绿化带的占用，有利于打造现代化绿色石化园区。

  7月12日，泰兴经济开发区——化工企业投资长三角最佳首选地暨中日（泰兴）新材料产业园主题说明会在苏州召开。

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