六万元环评七千元包过

  “绝不能卡着审批吃环保、带着‘红顶’赚黑钱。”在７日举行的全国两会新闻中心记者会上，对于媒体关于环评腐败的提问，环保部部长陈吉宁现场承诺，环保部下属８个环评机构今年将率先与环保部脱离关系。

  关于违规环评的问题，记者此前曾开展过调查，发现确实存在一些环评机构承诺花钱“包过”的现象，以及项目未批先建和化整为零、改头换面等问题，环评违规操作同样能获得一路绿灯。

  江苏南京的刘晖（化名）要在安徽开办一家机电制造厂，不久前刚刚通过环评审批，他向记者讲述了自己办理环评的经历。

  在当地环保部门提供的三家环评机构中，刘晖随机挑选了一家。将企业概况信息发给该中介机构后，环评机构“坦诚”地告知刘晖，由于企业工艺涉及到“喷漆”环节，依规定，包含喷漆环节就要做价值６万元的环评报告书，如果不含喷漆只需做７０００元的报告表，报告完成后付钱即可。在环评公司的“指点”下，刘晖选择了后者。就这样，仅仅凭着简单的公司概况，环评公司就“生成”了不含喷漆环节的环评报告，并顺利通过了初审。

  “喷漆肯定要做，我担心不能通过验收，但环评公司说会打点好，只要不设有明显的喷漆车间，就不会有问题。”刘晖告诉记者。

  记者随后也利用互联网上的宣传广告，以“想办化肥企业”的名义，与河北石家庄一家环评中介机构取得了联系。接电话的负责这个的人说，如果想要保证通过环保审批，需要５万元手续费，代办机构就能搞定环评报告书、验收监测表和环保部门的审批表。

  “能打保票吗？”面对记者的疑问，该负责人信誓旦旦地表示“保证１００％通过”，而且，可以等通过环保审批后再付款，“不过不收费”。

  记者追问：“项目急着上马，环评报告可否加快速度？”该负责人依旧表现得“很有把握”，声称只要钱花到位了也没问题！“况且我们环保局内部有人，从来就没失败过。”他说。

  据环评机构从业者介绍，环评主要涉及４个部门：建筑设计企业、环评机构、评估单位和审批部门。虽然主体多、程序多、环节多，但本质上，建筑设计企业需要顺利投产而环评机构需要建筑设计企业的环评费用，只有当建筑设计企业对环评报告满意后，才会支付全部评价费用；最后环评还一定要通过评估单位和审批部门的审核。于是，在这一层层微妙的关系中，几大主体间就形成了一种“默契”。为了让项目顺利上马，参与各方使出“浑身解数”，违规手段“只有想不到、没有做不到”。

  ——监守自盗。在已经查处的安徽环保系统腐败案中，检察机关发现环保部门的工作人员或是在环评机构中占有股份，或是亲属直接开办环评公司，既当“裁判员”又当“运动员”的问题严重。对此，安徽省环保厅开展了环境影响评价机构专项执法检查，已责令２３家环评机构退出市场。

  ——改头换面。据安徽省检察机关介绍，很多环评报告从同类报告中复制而来，如该省一家养猪场把广州一家养猪场的环评报告换了个封面，连里面的内容都没变，竟然也通过了环评。

  ——化整为零。记者在采访中发现，当前一些地方明知有的“大项目”若是上报到省级环保部门，验收无法通过，于是将“大项目”分解成多个“小项目”，就可以在县级环保部门“掩护”下过关。

  ——未批先建。安徽省环科院原副院长巫建光在编制安徽某矿业集团所属三个矿井的竣工环保验收调查报告时，明知该项目没有在开工前进行环评，安排北京一家公司出具虚假的监理环评报告，为项目竣工验收提供了条件。

  ——民意造假。河北秦皇岛西部生活区垃圾焚烧发电项目位于抚宁县留守营镇潘官营村，中国气象科学研究院为其环评时，拿出的１００份公众意见调查表中，“查无此人”的有１５人，还有６５位村民都写证词表示“此前未见过该调查表”。此事被媒体曝光后，河北环保厅撤销了出具的项目环评批文。

  “一定要严惩，不仅要追究造假企业和环评机构的责任，也要追究那些隐藏在环评系统内的内鬼。”全国人大代表钱念孙说，对违规造假问题一经发现就应该彻查，顺藤摸瓜，把这条非法利益链上的各方全部揪出来，才能发挥震慑作用，以儆效尤。

  长期研究公共环境问题的北京公众环境研究中心主任马军认为，乱象背后是利益作祟。环评涉及的两股核心利益，一是政府部门，包括地方政府、环保部门等；二是环评公司和建筑设计企业。“部门热衷ＧＤＰ，公司热心人民币”，双方“拧成一股绳”帮助项目落地，这种利益导向的驱使下，环评在一些地方成为了“粉饰太平”的工具。他建议，除了政府部门主动作为外，要引入多元利益主体，特别是公众、公益组织等利益相关方，参与环评过程，在多方博弈中研究怎么样减少环境影响，确定环境补偿方案。

  “要解决这一问题，必须切断这两股利益‘毒瘤’。”河北省环保厅副厅长杨智明说，首先要提高虚假环评违法成本，一经察觉缺陷，一律撤销资质，三年之内不许再进入环评市场，责任人纳入“黑名单”。

  陈吉宁部长表示，除了环保系统要和下属环评机构脱离关系，完全解决“红顶中介”的问题，环保部还将坚决查处一批未批先建、擅自更改环评的违背法律规定的行为，把违法企业纳入诚信黑名单，情节恶劣的移交司法机关，要在社会上引起震动，表明环保部坚决的态度。

  另外，环保部还将深化环评制度改革，用阳光化压缩审批权的空间，同时下放审批权力，强化事中和事后监管。与此同时，还要进一步加大信息公开，审批、验收等各环节全公开，把企业、政府、环评过程及机构全部置于阳光下，做到阳光环评。（参与采写记者：杨丁淼、张涛、马姝瑞、程士华、高洁）