新财观 实现能源多元融合发展 助力生物质能产业转变发展方式与经济转型

新财观 实现能源多元融合发展 助力生物质能产业转变发展方式与经济转型

  近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（发改环资〔2024〕894号，以下简称《行动方案》），明白准确地提出把生物质掺烧作为三种建设和改造方式之一。将在加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系和推动我们国家能源的多元融合发展的同时，为生物质能产业尽快摆脱当前的发展困境，实现转变发展方式与经济转型提供了历史机遇。

  生物质能发展面临三大现实问题。一是资源问题。我国每年产生的农业废弃物约10亿吨，林业废弃物约4.7亿吨，畜禽粪污约14亿吨，工业有机废水、废渣等约8亿吨，有机生活垃圾等约2亿吨。上述废弃物若无法得到一定效果处理，必将会对我国生态环境带来潜在性危害，而如能得到一定效果利用，则这些废弃物也就变成了巨大的资源储备。二是产业问题。为充分的利用各类生物质资源，我国已建设了包括省生物质直燃发电、垃圾发电在内的庞大产业，到2023年底的总装机规模达到了4400多万千瓦。但是，由于长期面临原料收集、处理、运输等前端处置成本比较高，生物质电力、热力、气体或液体燃料的转化成本下降空间存在限制等的制约，在不考虑环境外部成本等因素下，生物质能各种类型的产品较其他能源产品价格较高，在新型能源体系中自然缺乏市场竞争力。三是政策衔接问题。以农林生物质发电为例，有关部门2020 年 10 月已发文明确，将生物质发电项目享受电价补贴的全生命周期合理规划利用小时数确定为82500小时，补贴年限为15年。这就从另一方面代表着，在达到上述条件后，生物质发电项目若继续生产只能以当地标杆电价上网。而生物质发电建设和经营成本相比来说较高，受人工成本、市场之间的竞争等因素影响，燃料成本居高不下，在无另外的政策的支持条件下，众多项目将不得已停止生产，将无法继续处理农林剩余物为环境保护做出贡献。

  生物质能发展需要真正的支持政策。本次《行动方案》提出“利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，考虑生物质资源供应、煤电机组运行安全要求、灵活性调节需要、运行效率保障和经济可行性等因素，实施煤组耦合生物质发电。改造建设后煤组应具备掺烧10%以上生物质燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平明显降低”，充足表现了我国新型能源体系建设过程中多元融合发展的总体要求。如能得到一定效果实施，势必对解决当前生物质能产业高质量发展的问题提供一条新路径：一是将有效缓解我国废弃物处理带来的环境压力。二是为生物质能新发电项目投资提供了新的发展空间，在某些特定的程度上能解决未来生物质产业转型发展难题。从这一个方面说，《行动方案》是能够给生物质能产业真正提供支持的政策。

  需要关注的问题。一是要注意到生物质能的特殊性。与煤炭相比，生物质包括农业剩余物、林业剩余物、畜禽粪污、工业有机废弃物、有机生活垃圾等，来源庞杂，具有区域性和季节性，收集难度大、成本高。尽管《行动方案》提出的最低掺烧比例不高，但项目实际运作中会遇到很多问题，有必要进行科学规划和系统组织。二是生物质能是真正的低碳能源。生物质能在利用过程中，不会额外排放碳，排放的碳只是生物生长过程中吸收的碳，因此生物质能具有天然的碳中性特征。因此，在《行动方案》推进过程中，有条件的地方能适当提高生物质的掺烧比例。三是《行动方案》目前还不可能解决生物质能发展目前面临的所有问题。《行动方案》提出的生物质与煤炭耦合发电只涉及了生物质能发电领域，对于生物燃气、生物液体燃料等领域的问题还有待出台其他政策来解决。